為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，推動(dòng)我省人力資源服務(wù)業(yè)快速、高效發(fā)展，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕6號(hào)），現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

   一、總體要求

     （一）指導(dǎo)思想。

      緊緊圍繞我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開(kāi)發(fā)配置水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的決定性作用，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐保障。

     （二）基本原則。

      政府引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

      科學(xué)布局，優(yōu)化發(fā)展。堅(jiān)持高端發(fā)展和全面推進(jìn)相結(jié)合，優(yōu)化人力資源服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。

      鼓勵(lì)創(chuàng)新，拓展服務(wù)。強(qiáng)化科技支撐，鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。

      依法監(jiān)管，規(guī)范秩序。建立健全法律政策體系，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。

     （三）發(fā)展目標(biāo)。

       到2020年，初步建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開(kāi)發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升，人力資源服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的比重明顯增加，總體發(fā)展水平顯著提高。建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)高端人才隊(duì)伍；打造一批有核心產(chǎn)品、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)；建成一批在省內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

     （一）發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。扶持有市場(chǎng)、有特色、有潛力的中小型專(zhuān)業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)快速健康成長(zhǎng)。推進(jìn)公共人力資源服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取到2020年，培育形成5家左右在全省具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

     （二）深度開(kāi)發(fā)人力資源服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”的格局，細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸，提供“專(zhuān)、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋人力資源服務(wù)”，支持采用云計(jì)算等新技術(shù)、新知識(shí)開(kāi)展人力資源服務(wù)外包、人才測(cè)評(píng)等高端服務(wù)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，培育高端服務(wù)業(yè)務(wù)的快速成長(zhǎng)，舉辦人力資源服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)，搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺(tái)，打造具有吉林特色的標(biāo)志性的服務(wù)業(yè)品牌。到2020年，力爭(zhēng)扶持10個(gè)知名服務(wù)品牌。

     （三）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)有條件的地區(qū)整合現(xiàn)有資源，建設(shè)布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)的功能。依托長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，探索建立區(qū)域間合作機(jī)制，協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的人力資源服務(wù)企業(yè)建立或運(yùn)營(yíng)人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)園。建立中國(guó)長(zhǎng)春人力資源產(chǎn)業(yè)園，指導(dǎo)吉林市、延邊州建立省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵(lì)扶持市（州）建立具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的人力資源服務(wù)體系。

     （四）加大行業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度。按照“非禁即入”要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、清理進(jìn)入壁壘，著力營(yíng)造公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。重點(diǎn)支持有條件的地區(qū)大力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其與本地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)合資、收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等多種方式開(kāi)展合作。在年度海內(nèi)外高層次人才尋訪(fǎng)和招聘活動(dòng)等公共人才服務(wù)業(yè)務(wù)中，引入當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)人力資源機(jī)構(gòu)參與，拓寬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際視野。支持省內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立“走出去”服務(wù)平臺(tái)，扶持和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

     （五）加快人力資源服務(wù)信息化進(jìn)程。推進(jìn)政府及其各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源服務(wù)網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，形成全省統(tǒng)一的人力資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立覆蓋全省的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。逐步建立人力資源信息服務(wù)制度和人力資源市場(chǎng)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)人力資源信息的收集、匯總和發(fā)布，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)控人力資源流向。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源網(wǎng)站建設(shè)，積極推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外知名人力資源網(wǎng)站的合作，積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)。探索開(kāi)發(fā)人力資源供求信息查詢(xún)系統(tǒng)、人才測(cè)評(píng)系統(tǒng)、職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程面試系統(tǒng)等，提高社會(huì)化服務(wù)能力，促進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

     （六）加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，將其納入我省人才開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程，每年選派人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員赴省外、國(guó)（境）外培訓(xùn)或聘請(qǐng)省外、國(guó)外專(zhuān)家來(lái)我省開(kāi)展培訓(xùn)。依托國(guó)內(nèi)外著名高校、跨國(guó)公司、知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展服務(wù)業(yè)人力資源培訓(xùn)，建立人力資源培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)高等院校設(shè)置人力資源服務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需專(zhuān)業(yè)人才。加大人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力培訓(xùn)，提升全省人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

     （七）加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)管理。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)和評(píng)估指標(biāo)體系，組織開(kāi)展人力資源服務(wù)水平等級(jí)認(rèn)證工作。依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，落實(shí)“先照后證”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全誠(chéng)信管理制度。加快人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)各地和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。全面實(shí)行企業(yè)年報(bào)公示和企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄等制度，建立信息互聯(lián)共享、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，充分利用信息跟蹤、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報(bào)等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。

     （八）夯實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。將人力資源服務(wù)業(yè)納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)序列，建立完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。定期編制發(fā)布《急需緊缺人才需求目錄》和人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的理論研究和宣傳，提升人力資源服務(wù)業(yè)的知名度和社會(huì)影響力。

    三、保障措施

     （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立加快全省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、政策制定以及重大戰(zhàn)略推進(jìn)，研究解決發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題。各地、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。

     （二）加大資金扶持力度。加大人力資源服務(wù)業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金投入力度，各市（州）、縣（市、區(qū)）要安排一定的財(cái)力予以積極支持。對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、業(yè)務(wù)升級(jí)、服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣、高端人才隊(duì)伍建設(shè)等方面給予資金扶持。探索采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化方式，全力扶持人力資源服務(wù)業(yè)的高效發(fā)展。對(duì)確定為全省服務(wù)業(yè)名牌、著名商標(biāo)、領(lǐng)軍企業(yè)、培訓(xùn)基地、誠(chéng)信示范機(jī)構(gòu)、品牌產(chǎn)品、領(lǐng)軍人才等的給予一定資金補(bǔ)助。

     （三）完善稅收融資政策。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革。加大對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索信用擔(dān)保等方式，拓展市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵(lì)支持人力資源服務(wù)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的造血功能。加大省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)自主創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，符合條件的可按照貸款最高額度予以扶持。

     （四）健全人力資源服務(wù)制度體系。推動(dòng)制定人力資源市場(chǎng)條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的人力資源市場(chǎng)法律、法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源服務(wù)業(yè)中存在的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場(chǎng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。鼓勵(lì)各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)要求，制定完善相關(guān)法規(guī)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，提升市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場(chǎng)法律、法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。

信息來(lái)源：吉林省人民政府