7月1日在北京發(fā)布的社會保障綠皮書——《中國社會保障發(fā)展報告（2014）》認為，未來養(yǎng)老方式以社區(qū)養(yǎng)老為首選，但社區(qū)養(yǎng)老仍有巨大缺口并急需改進。
        7月1日，中國社科院勞動與社會保障研究中心和社會科學文獻出版社發(fā)布了上述綠皮書。
        目前，中國60歲以上老年人口已突破了2億人，養(yǎng)老問題日益突出。該份綠皮書指出，目前中國家庭規(guī)模小型化、家庭結構多樣化，出現(xiàn)丁克家庭、單身家庭、單親家庭、空巢家庭等多種類型，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能減弱，迫切要求建立與家庭結構、養(yǎng)老服務需求增加相適應的社會養(yǎng)老服務制度。
        面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，中國政府2011年出臺了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015）》，提出了構建“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的社會化養(yǎng)老服務體系目標。
        綠皮書認為，該體系中“社區(qū)”將發(fā)揮聯(lián)系家庭與機構的紐帶作用，彌補家庭照料功能弱化和社會機構養(yǎng)老資源的不足，同時接受社會化、專業(yè)化、市場化服務，這既符合中國國情和傳統(tǒng)文化，也是未來養(yǎng)老方式的發(fā)展趨向。
        但綠皮書發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老存在管理責任不明確、政府資金投入不足、基礎設施不完善、專業(yè)人才短缺、服務項目供給不足、老年社會參與組織及機制不健全等問題，造成社區(qū)養(yǎng)老并未發(fā)揮其應有的社會作用。
        為此，綠皮書提出強化政府責任、完善家庭社會支持政策、加強社區(qū)全科醫(yī)生專業(yè)人才培養(yǎng)、構建社區(qū)護理院、建設社區(qū)養(yǎng)老文化、健全老年社會參與機制等建議。