2016年12月底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，全面部署職稱制度改革工作，明確了改革的總體目標和主要任務(wù)。一年多來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，人社部黨組聚焦突出問題，狠抓改革落實，主體系列改革穩(wěn)步推進，改革配套政策不斷完善，各項改革舉措逐步落地，改革的成效初顯。

改革進展情況

一是夯實主體責(zé)任，各地職稱制度改革進展順利。指導(dǎo)各地制定出臺改革實施意見，是2017年深化職稱制度改革的重點任務(wù)。改革意見印發(fā)不久，2017年3月10日，尹蔚民部長主持召開電視電話會就職稱制度改革作出部署，提出要求。各地迅速行動，積極謀劃，加快制定本地區(qū)實施意見。人社部注重加強政策指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，重大改革舉措提前溝通，共同研究，確保地方改革舉措符合中央文件精神；注重對各地改革進度的統(tǒng)籌把握，嚴格履行文件備案程序，通過多種形式加強督促，確保各地改革舉措落地見效。2017年6月，人社部赴吉林、甘肅等地進行了專項督查；2017年10月，在云南召開部分省份職稱制度改革推進工作座談會，集中約談部分改革進度較慢的省份。目前，河北、云南、遼寧、湖南、內(nèi)蒙古等23個省份已制定出臺實施意見，貴州、西藏、青海、新疆、兵團等9個省份改革實施意見已報省委省政府審議。各省基本完成改革實施意見制定工作。

二是聚焦重點領(lǐng)域，穩(wěn)步推進各系列職稱制度改革。職稱制度改革涉及各行各業(yè)、各個專業(yè)領(lǐng)域，各系列職稱制度改革必須與地方改革同步推進，配套進行。為加快各系列職稱制度改革進度，人社部于2017年8月召開各系列職稱改革專題工作會，請各系列的主管部門同志出席會議，進行再動員，明確時間表和路線圖，確保按時保質(zhì)完成各系列職稱制度改革任務(wù)。2017年11月，人社部率先出臺技工院校教師職稱制度改革的意見；目前，正會同教育部加快推進中等職業(yè)學(xué)校教師、高等學(xué)校教師系列職稱制度改革。財政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、交通運輸部等單位多次召開座談會，通過調(diào)研、問卷調(diào)查等形式認真研究本系列改革的重點難點問題，會計、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、船舶等系列改革意見已經(jīng)形成文稿，并在本領(lǐng)域內(nèi)廣泛征求了意見。中國民航局建立了工作簡報制度，定期通報改革進展情況，民航飛行技術(shù)人員職稱改革意見已比較成熟。中國社科院、國家統(tǒng)計局、國家文物局等單位多次召開專家論證會、一線專業(yè)技術(shù)人才座談會等，研討改革意見，社會科學(xué)研究、統(tǒng)計、文博等系列改革意見已具備良好基礎(chǔ)。其他系列改革意見也正在穩(wěn)步推進。

三是完善配套政策，促進改革任務(wù)有序開展。職稱制度改革是一項系統(tǒng)工程，中央文件已繪就了改革藍圖，還需要制定共性配套政策進行精細施工。2017年，人社部印發(fā)了在部分職稱系列設(shè)置正高級職稱的通知，健全了層級設(shè)置，拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間；研究制定了職稱評審管理規(guī)定，進一步規(guī)范職稱評審過程管理和事中事后監(jiān)管；為落實“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃，進一步提高職稱公共服務(wù)水平，人社部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定了職稱評審信息化建設(shè)方案。

主要做法和成效

按照中央深化職稱制度改革的部署要求，各地各部門積極謀劃，主動研究，精心組織實施，圍繞專業(yè)技術(shù)人才反映突出的問題領(lǐng)域，提出了許多有針對性、含金量高的改革舉措，取得了積極成效。

一是堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計，著力健全制度體系。健全制度體系是深化職稱制度改革的首要任務(wù)，也是各項改革舉措落地見效的基本保障。各地按照人社部《關(guān)于在部分職稱系列設(shè)置正高級職稱有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕139號）要求，積極部署開展正高級職稱評審工作。山西、吉林等地率先在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計等系列，分系列細化制定正高級職稱評審標準，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)步有序推開，一批符合條件的專業(yè)技術(shù)人才取得了正高級職稱。同時，各地各部門加強對新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域的調(diào)研，對職稱專業(yè)設(shè)置進行研究論證，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整。廣東在規(guī)范清理各系列專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)上，構(gòu)建分類清晰、等級完備、定期更新發(fā)布的職稱專業(yè)目錄；北京、上海、黑龍江等地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，健全職稱分類分級管理體系，及時調(diào)整職稱專業(yè)設(shè)置情況，新設(shè)特種設(shè)備、動漫、生物醫(yī)藥、智能制造等特色評審專業(yè)，促進新興行業(yè)發(fā)展。

二是堅持分類評價，進一步完善評價標準。標準是人才評價的核心問題，關(guān)系到人才成長的導(dǎo)向。各地各部門在推進改革過程中，均把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，注重考察職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。云南、重慶、貴州、西藏、新疆等地通過信息化手段，建立誠信檔案庫和失信“黑名單”，使學(xué)術(shù)失信、學(xué)術(shù)不端者寸步難行。在業(yè)績、能力評價標準上，各地開展分層分類評價，體現(xiàn)評價的科學(xué)性、針對性和有效性。遼寧、廣西、寧夏等地注重突出不同學(xué)科特點，對基礎(chǔ)應(yīng)用學(xué)科、應(yīng)用技術(shù)學(xué)科、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)等分類制定評價標準；山東、青海等地按照各系列專業(yè)設(shè)置的不同，細化制定專業(yè)評價標準，避免“一把尺子量到底”；上海職稱評價聚焦科技創(chuàng)新中心承載區(qū)建設(shè)，調(diào)整完善新材料、網(wǎng)絡(luò)通訊、集成電路等領(lǐng)域職稱評價辦法，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境。

三是科學(xué)界定、合理下放評審權(quán)限，發(fā)揮基層、用人單位和社會組織作用。各地各部門積極探索下放職稱評審權(quán)限的有效方式，推動相應(yīng)層級職稱評審權(quán)限下放，充分發(fā)揮基層、用人單位和社會組織作用。湖北、陜西等地職稱改革圍繞服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做文章，出臺針對性政策，向自由貿(mào)易實驗區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等區(qū)內(nèi)重點單位下放高級職稱評審權(quán)；山東、湖南、廣東等地探索社會化評審，鼓勵第三方機構(gòu)參與人才評價，積極吸納龍頭企業(yè)參與評價標準制定；浙江以特種設(shè)備高級職稱社會化評審為突破口，建立以行業(yè)協(xié)會為主體的職稱評價體系，實現(xiàn)由“政府評”到“業(yè)內(nèi)評”的轉(zhuǎn)變；天津?qū)ｉT出臺非公經(jīng)濟組織人員和自由職業(yè)者職稱申報評審辦法；江蘇、山西等地鼓勵支持具備條件的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能。

四是強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。改革在強調(diào)同行評價和業(yè)內(nèi)認可的同時，更加注重加強監(jiān)督管理，通過加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，實行評審公開制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，提高了職稱評審的公信力，營造了公平公正的選人用人環(huán)境。福建在職稱評審中推行“一隨機、一巡查、一公開”制度，評審前對評審材料進行隨機抽查，評審時實行全過程巡查，及時公開抽查及巡查結(jié)果；天津推行“雙公示”“雙承諾”“三公開”“四到位”和“四不準”制度，確保職稱工作規(guī)范有序開展。教育部會同我部專門出臺了高校教師職稱評審監(jiān)管辦法，對監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和違規(guī)懲處措施進行明確規(guī)定。

五是進一步提升職稱公共服務(wù)水平，切實增強人才獲得感。為專業(yè)技術(shù)人才提供科學(xué)、客觀、公正、便捷的人才評價服務(wù)是職稱制度改革的重要內(nèi)容。各地聚焦專業(yè)技術(shù)人才反映突出的評審渠道不暢、評審?fù)ㄖ患皶r、材料要求不清晰、材料提交多反復(fù)、評審過程不透明、評審數(shù)據(jù)共享度低等問題，加大研究協(xié)調(diào)，嚴肅評審規(guī)則，優(yōu)化工作程序，簡化申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，進一步健全公共服務(wù)體系，建立權(quán)利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務(wù)平臺。浙江、內(nèi)蒙古、海南、江西等地利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，整合數(shù)據(jù)資源，推進“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”建設(shè)，開展職稱網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核，探索職稱電子證書，打造“陽光職稱”；安徽等地完善高層次人才綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，銜接貫通省、市、縣三級的高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，形成省、市、縣三級聯(lián)動的服務(wù)體系；江蘇、四川、陜西、甘肅等地開辟職稱評審“綠色通道”，對海外高層次人才、急需緊缺人才，打破常規(guī)、簡化手續(xù)，采取一事一策、特事特辦等方式開展不定期的評審；新疆及兵團出臺細則，專門為對口援疆省市、港澳臺及“一帶一路”沿線國家專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審開辟渠道，拓展職稱評價人員范圍。

《意見》貫徹實施一年來，各地各部門深化職稱制度改革的政策舉措不斷推出，為人才發(fā)展“松了綁”“減了負”，人才獲得感顯著增強，職稱評價的“指揮棒”作用進一步顯現(xiàn)，“不拘一格評人才”的良好氛圍初步形成，受到廣大專業(yè)技術(shù)人才的擁護和支持。一是進一步樹立了重品德、重能力、重業(yè)績的評價導(dǎo)向。改革強調(diào)科學(xué)分類評價專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，淡化計算機、外語、論文、資歷、學(xué)歷等“硬杠杠”，突出評價業(yè)績水平和實際貢獻，破除了專業(yè)技術(shù)人才成長的羈絆，更多優(yōu)秀人才脫穎而出。二是進一步拓展了專業(yè)技術(shù)人才成長空間。改革在未設(shè)置正高的系列統(tǒng)一設(shè)置正高級職稱，健全了職稱層級，打破了專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”，有效解決了部分領(lǐng)域“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠問題，讓廣大專業(yè)技術(shù)人才更有奔頭，激發(fā)他們投身本職工作的熱情。三是進一步暢通了非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。改革打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通了非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，使非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審方面享有同等待遇。四是有利于鼓勵更多優(yōu)秀人才扎根基層。改革通過對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才進行傾斜，最大限度地激勵專業(yè)技術(shù)人才扎根基層、立足崗位、踏實做事、攀登奉獻，促進基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。五是進一步釋放了人才主體活力。改革遵循簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，向基層和用人單位下放職稱評審權(quán)限，積極發(fā)揮用人主體的主導(dǎo)作用，進一步調(diào)動了人才主體積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)和釋放人才活力。

下一步工作安排

下一步，人社部將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的十九大的總體部署和中央確定的重點改革任務(wù)、時間節(jié)點，一手抓改革、一手抓落實，進一步加強研究，統(tǒng)籌謀劃，聚焦各系列改革任務(wù)，聚焦政策落地實施，聚焦提升公共服務(wù)水平，聚焦創(chuàng)新監(jiān)管機制，持續(xù)深化職稱制度改革各項工作，將改革進行到底。

一是分系列推進職稱制度改革。會同有關(guān)行業(yè)主管部門按照工作臺賬，加快工作進度，優(yōu)先完成工程、經(jīng)濟、會計、衛(wèi)生、中職教師、高校教師等社會高度關(guān)注的職稱系列改革任務(wù)，成熟一個推出一個，爭取在2020年之前出臺所有系列改革指導(dǎo)意見。

二是制定出臺職稱管理服務(wù)配套政策。按照程序要求，在充分論證、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，盡快出臺職稱評審管理規(guī)定、職稱評審管理信息化建設(shè)總體方案等配套政策。

三是指導(dǎo)各地有序推進改革。指導(dǎo)各地按照中央改革部署要求，在研究出臺實施意見基礎(chǔ)上，進一步完善評價標準、合理把握評價與使用的關(guān)系、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、均衡推進改革，切實抓好改革政策的貫徹落實。

四是加強改革督察工作。根據(jù)工作需要通過實地督查、工作通報、書面調(diào)研、建立工作臺賬等形式，督促各地各部門嚴格落實中央職稱制度改革部署要求，加快工作進度，提高改革成效，確保職稱制度改革各項工作順利進行。