人力資源和社會(huì)保障部4月25日公布了一季度就業(yè)情況。從就業(yè)指標(biāo)看，一季度就業(yè)工作溫暖開局，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，近幾年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次降到4%以下。

4月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（簡稱《意見》），提出堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多方面的政策措施。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)正為就業(yè)提供助力。但值得注意的是，今年總量壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力、保障勞動(dòng)者權(quán)益等方面有更大作為。

1、亮點(diǎn)：制造業(yè)崗位需求提速

【數(shù)據(jù)】

數(shù)據(jù)顯示，一季度全國市場招聘人數(shù)同比增長了7.8％，求職人數(shù)同比增長了2.1％，外來務(wù)工的人數(shù)為27.9萬人，同比略減了2.1％。同時(shí)，就地就近的就業(yè)持續(xù)增長，本地非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)為6萬人，同比增長了7.1％。這幾組數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透露出來的信息比較一致。我國的GDP增速從去年前三季度的3個(gè)6.7％，到第四季度的6.8％，再到今年一季度的6.9％，畫出了一條平穩(wěn)的上揚(yáng)曲線，大大促進(jìn)了就業(yè)的增長。

“經(jīng)濟(jì)回暖，我國就業(yè)的基本面是穩(wěn)定向好的。”人社部勞科所所長鄭東亮表示。

人社部數(shù)據(jù)顯示，一季度用人需求占比最大的是制造業(yè)，達(dá)到35.2%，制造業(yè)用人需求也同比增加9.3%，這是2015年以來制造業(yè)用人需求的首次季度同比正增長。

東莞一家服裝公司最近在加班加點(diǎn)生產(chǎn)。公司負(fù)責(zé)人說：“今年訂單增加了20%。”受今年出口和國內(nèi)訂單增加的影響，一季度制造業(yè)就業(yè)崗位需求增加顯著。

中國人力資源市場信息監(jiān)測中心此前公布的數(shù)字也顯示，一季度崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.13，比去年同期上升0.06，與上季度持平，市場需求略大于供給。

據(jù)了解，從去年四季度開始，制造業(yè)用人需求就在增加，目前國家大力推動(dòng)企業(yè)降成本工作，制造業(yè)發(fā)展形勢開始好轉(zhuǎn)。

“在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好后，很多冷門的制造業(yè)也活了。”北京大學(xué)中國職業(yè)研究所所長陳宇提及共享單車這個(gè)案例時(shí)說。

“穩(wěn)住就業(yè)基本盤，拓展就業(yè)新空間。”中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長劉燕斌指出，近年來，新興業(yè)態(tài)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)分工的細(xì)化，成為驅(qū)動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁引擎。

“中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，新舊動(dòng)能的接續(xù)與新舊業(yè)態(tài)的更替必然伴隨著勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的改變。因此，無論增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，還是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，或是強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力，新一輪就業(yè)政策順應(yīng)并服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)主線，以求人力資源供求更加匹配，最終實(shí)現(xiàn)人盡其才。”劉燕斌說。

鄭東亮指出，要穩(wěn)定就業(yè)基本盤，除了通過經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)外，新一輪就業(yè)政策還增加了若干防范規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的措施。要求制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響，這是政策的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)通過內(nèi)部挖潛增加就業(yè)崗位，這實(shí)際上是在企業(yè)層面降低勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2、難點(diǎn)：基層就業(yè)需要公平上升通道

【形勢】

臨近畢業(yè)季，各大高校2017屆畢業(yè)生就業(yè)招聘活動(dòng)火熱。今年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)795萬人，占據(jù)新成長勞動(dòng)力人數(shù)一半還多，就業(yè)壓力有增無減。

盡管各地開展了綜合措施幫扶就業(yè)，但由于大學(xué)生總量依然維持在高位狀態(tài)，同時(shí)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，適合畢業(yè)生的崗位依然相對(duì)不足，尤其在北上廣等一線城市，畢業(yè)生普遍認(rèn)為就業(yè)競爭激烈，一崗難求，壓力較大。

另一方面，盡管鼓勵(lì)大學(xué)生到基層尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的政策頻出，但現(xiàn)實(shí)中，大學(xué)生到基層就業(yè)的意愿并不強(qiáng)烈。

以醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生為例，每年醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)大幅增長，就業(yè)壓力也在不斷加大。

一方面，城市醫(yī)療人才需求呈現(xiàn)出飽和狀態(tài)，很多“三甲”醫(yī)院招聘的學(xué)歷起點(diǎn)多是碩士研究生，這讓很多本科生望而卻步。另一方面，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺人，但由于工資待遇、工作環(huán)境等諸多原因，很多畢業(yè)生不愿去。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李玲2012年曾在相關(guān)研究報(bào)告中指出：“國家每年培養(yǎng)約60萬名醫(yī)學(xué)生，只有約10萬人能穿上‘白大褂’?！痹诓糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人才出現(xiàn)了斷檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院目前基本上由40歲以上的醫(yī)生撐著，25歲至35歲的年輕醫(yī)生比例極小?！皩?duì)現(xiàn)在的醫(yī)學(xué)生來說，好的工作環(huán)境、和諧的醫(yī)患關(guān)系，是就業(yè)時(shí)都要考慮的條件，有時(shí)候，我們把這看得和待遇好壞一樣重要?！币晃槐本﹨f(xié)和醫(yī)學(xué)院的碩士畢業(yè)生說。

在中國人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長吳江看來，大學(xué)生不愿去基層就業(yè)的原因很多，包括主客觀兩個(gè)方面。主觀方面的主要表現(xiàn)是價(jià)值觀存有偏差、服務(wù)基層意識(shí)薄弱，認(rèn)為在基層工作不體面，沒前途。客觀方面主要包括基層工資待遇低，經(jīng)濟(jì)壓力大；硬件設(shè)施落后；用人單位管理不夠規(guī)范，公平用人機(jī)制尚未建立；基層平臺(tái)較低，發(fā)展空間有限等。

即便是在愿意到基層就業(yè)的大學(xué)生中間，也存在著“下得去”以后“流不動(dòng)”“出不來”的擔(dān)心。

“政府在引導(dǎo)大學(xué)生‘下得去’前，要對(duì)基層真實(shí)需求情況進(jìn)行調(diào)研。此外，希望接納大學(xué)生的基層用人單位也應(yīng)對(duì)自身情況進(jìn)行思考：是否需要大學(xué)生，需要什么樣的大學(xué)生，能夠向大學(xué)生提供什么?！眳墙f。

與此同時(shí)，基層用人單位應(yīng)該在認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生在基層工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，更加重視大學(xué)生長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展，通過技能培訓(xùn)、提高待遇等方式讓表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生得到實(shí)惠，讓他們看到一個(gè)現(xiàn)實(shí)且公平的上升通道。

此外，政府還應(yīng)該在給予用人單位足夠自主權(quán)的同時(shí)，加大監(jiān)管力度，努力營造公平有序的用人環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)并優(yōu)化公共服務(wù)供給。通過就業(yè)信息提供、創(chuàng)業(yè)資金支持等手段，暢通人才雙向流動(dòng)通道，讓大學(xué)生“流得動(dòng)”“出得來”。

3、重點(diǎn)：確保好政策精準(zhǔn)落地

【問題】

近兩年來，在國家雙創(chuàng)政策推動(dòng)下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。記者從北大、人大等高校了解到，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心近兩年來接待了大量咨詢創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，有的學(xué)校創(chuàng)業(yè)學(xué)生人數(shù)增加了50％以上。但同時(shí)，受到諸多因素影響，他們在創(chuàng)業(yè)中也遭遇種種難題和“壁壘”，失敗率較高。

廣西丘比特之愛電子商務(wù)有限公司莫祖鋒說：“創(chuàng)業(yè)之初通過學(xué)校，知道有‘大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策’，但并沒有深入去了解。進(jìn)入社會(huì)后才發(fā)現(xiàn)，了解這些政策的途徑很少?！彪m然大多數(shù)城市會(huì)在國家發(fā)布的創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，擬定本地細(xì)則并公布在其官方網(wǎng)站上，但現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)者很少有時(shí)間和精力，去緊盯查詢政策的最新變化。咨詢渠道的單一，讓創(chuàng)業(yè)者無法快速獲知優(yōu)惠政策的細(xì)節(jié)。

記者走訪多家銀行發(fā)現(xiàn)，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款”的相關(guān)項(xiàng)目依然稀少。此類“尷尬”的情況，其實(shí)還是緣于大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)。剛出大學(xué)的他們?nèi)鄙偕鐣?huì)工作經(jīng)驗(yàn)，不具備還款能力，以及沒有有效的資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押。即使創(chuàng)業(yè)者有好的項(xiàng)目，銀行也一般不會(huì)輕易貸款。

針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生沒有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)抵押，很難獲得創(chuàng)業(yè)貸款等支持，此次《意見》提出，加大支持創(chuàng)業(yè)力度，對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵(lì)地方開展一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作；有條件的地區(qū)可通過財(cái)政出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。

然而，許多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者卻覺得這些政策沒有什么用。“做生意靠的是商機(jī)和激情，而申請創(chuàng)業(yè)資金，不僅手續(xù)復(fù)雜，而且還要花費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間，到最后也不一定能辦成?！眮碜怨鹆值膭?chuàng)業(yè)者劉濟(jì)淼說道。

“雖然大學(xué)生優(yōu)惠政策，給了剛起步的創(chuàng)業(yè)者機(jī)會(huì)，但我們更期待政策上，能夠踏實(shí)地提供有效指導(dǎo)與培訓(xùn)，簡化繁雜的手續(xù)?！痹谀驿h看來，創(chuàng)業(yè)者需要更多更貼近他們的政策扶持。

“這也是下一階段就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作亟須改進(jìn)的地方：必須通過更精準(zhǔn)的宣傳手段，確保畢業(yè)生對(duì)就業(yè)政策應(yīng)知盡知；要完善政策操作辦法，簡化政策審批、辦理流程和政策憑證，推行一站式辦理、網(wǎng)上辦理等服務(wù)，為畢業(yè)生和用人單位享受政策提供便利。”鄭東亮說。（記者 邱玥）

文章轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)